Štát, štátna správa, verejná správa a samospráva

Štát

Štát je základom organizovaného života v spoločnosti. Zabezpečuje pravidlá fungovania, poriadok a ochranu práv a slobôd občanov.

Funkcie a úloha štátu

Funkcie štátu: štát plní úlohy, ktoré iné spoločenstvá nedokážu zabezpečiť z dôvodu nedostatku mocenských prostriedkov.

Úloha štátu: vytvára a udržiava právny, politický, hospodársky a spoločenský poriadok.

Bezpečnostná funkcia: ochrana štátnych príslušníkov a ich práv a slobôd pred útokmi a nebezpečenstvami zvnútra aj zvonku.

Demokratický štát

Verejná správa predstavuje správu verejných záležitostí vo verejnom záujme. Realizuje sa ako prejav výkonnej moci v štáte, predovšetkým moci verejnej.

Moc

Moc predstavuje silu alebo schopnosť ovplyvňovať iných a presadzovať vlastnú vôľu. Autoritatívne rozhoduje o právach a povinnostiach subjektov priamo alebo sprostredkovane.

Základ moci

Moc je uznaná autorita, rešpektovaná prednosť alebo nadradenosť osoby, inštitúcie či normy na základe slobodného rozhodnutia.

Verejný záujem: záujem väčšej skupiny občanov – suma individuálnych záujmov tvoriacich spoločenský záujem.

Štátna moc: sústava mocenských inštitúcií vytvorených na presadzovanie vôle, legalizovaná právnym poriadkom.

Verejná moc: moc vykonávaná subjektmi splnomocnenými štátom, predovšetkým verejnoprávnymi inštitúciami.

Typológia štátnej moci

Horizontálne rozdelenie moci:

• Zákonodarná moc (legislatívna)
• Výkonná moc (exekutívna)
• Súdna moc (jurisdikčná)

Vertikálne rozdelenie moci:

• Ústredné a územné orgány

Členenie správy

Správa predstavuje stálu činnosť vykonávanú v organizačných systémoch, zameranú na reguláciu fungovania týchto prvkov.
Jej cieľom je poskytovať službu občanom. Verejná správa je správa verejných záležitostí vo verejnom záujme:

• štátna správa
• samospráva

Verejná správa

Verejná správa je jednou z foriem výkonu verejnej moci. Právnymi formami zabezpečuje realizáciu zákonov, pôsobí prostredníctvom
určitej organizačnej štruktúry, využíva špecifické metódy a formy činnosti. Prevažuje v nej verejno-organizátorská činnosť v súlade s verejnými záujmami.
Je činnosťou výkonnou, nariaďovacou a vždy podzákonnou.

1. Inštitucionalizácia: verejná správa je inštitucionalizovaná, inštitúcie majú presne určené miesto v deľbe verejnej moci – vymedzená vecná, územná, funkčná pôsobnosť, právomoc a zodpovednosť.
2. Viazanosť právnym poriadkom: verejná správa môže spravovať a vykonávať iba to, čo je určené zákonom alebo inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.
3. Materiálne vymedzenie: súhrn činností, ktoré nie sú zákonodarstvom, súdnictvom ani vládou.
4. Formálne vymedzenie: činnosť štátu alebo iného subjektu mimo zákonodarnej moci.

Základné vzťahy verejnej správy

• vzťah medzi štátom a spoločnosťou,
• vzťah občana a štátu ako celku,
• vzťah k územným častiam.

Verejná správa riadi

• verejný sektor a ekonomiku,
• určitým spôsobom celú spoločnosť,
• predstavuje základ riadiaceho systému spoločnosti.

Pramene verejnej správy

Právne normy

• ústava,
• ústavné zákony a zákony o organizácii štátu, vzniku a fungovaní orgánov,
• podzákonné právne normy – nariadenia vlády, vyhlášky,
• interné dokumenty právneho charakteru – uznesenia vlády, rozhodnutia, interné smernice.

Ekonomická dokumentácia

• štátne a ďalšie verejné rozpočty, záverečné účty,
• účtovné doklady,
• materiály Najvyššieho kontrolného úradu – hospodárenie so štátnym majetkom a rozpočtom,
• súbor sociálno-ekonomických informácií – štatistika.

Sociologické a politologické materiály

• sociologické výskumy,
• programy politických subjektov,
• výsledky volieb a referend.

Geografické materiály

• územnosprávna organizácia,
• celoštátne súpisy (napr. sčítanie ľudu),
• dopravné prieskumy.

Štátna správa

Štátna správa je verejná správa vykonávaná štátom. Je to výkonná a nariaďovacia činnosť štátu, ktorou plní svoje úlohy a funkcie. V mene štátu ju vykonávajú:

• ústredné orgány štátnej správy (ministerstvá a ústredné úrady),
• miestne orgány štátnej správy – krajské a okresné úrady,
• štátne fondy (Fond rozvoja bývania, Environmentálny fond a pod.).

Samospráva

Samospráva je verejná správa vykonávaná verejnoprávnymi združeniami (korporáciami). Podľa podstaty verejnoprávnych združení sa delí na:

• územnú samosprávu,
• záujmovú samosprávu.

Územná samospráva

Územnú samosprávu vykonávajú korporácie zriadené na územnom princípe (územné celky):

• Samosprávnymi územnými celkami SR sú obce a vyššie územné celky (VÚC),
• Správnymi celkami SR sú kraje a okresy,
• Správnymi celkami sú aj obce a vojenské obvody.

Obec

Obec je samosprávna právnická osoba, ktorá má:

• vlastné orgány – starosta a obecné zastupiteľstvo, financované z rozpočtu obce,
• vlastné príjmy – miestne dane a poplatky,
• vlastný majetok – veci vo vlastníctve obce,
• územie – katastrálne územie,
• svojich povinných členov – obyvateľov obce s trvalým pobytom.

Samosprávny kraj

Samosprávny kraj je samostatná právnická osoba, ktorá má:

• vlastné orgány – predseda a krajské zastupiteľstvo, financované z rozpočtu kraja,
• vlastné príjmy – miestne dane,
• vlastný majetok – veci vo vlastníctve kraja,
• územie – súbor obcí,
• svojich povinných členov – obyvateľov kraja s trvalým pobytom.

Záujmová samospráva

Úlohy záujmovej samosprávy vymedzuje zákon (napr. starostlivosť o odbornú spôsobilosť v určitých povolaniach).
Ide o verejnoprávne korporácie osôb alebo majetku, typicky profesné komory. Sú právnickou osobou so svojimi orgánmi (valné zhromaždenie, predstavenstvo a pod.).

• financovaná z vlastného rozpočtu,
• vlastné príjmy (členské príspevky a iné platby),
• vlastný majetok (vo vlastníctve komory),
• povinní členovia (určení zákonom),
• nemá svoje územie.

Verejnoprávne fondy

Verejnoprávne fondy sú korporácie majetku, ktoré vykonávajú verejnú správu:

• Štátny fond rozvoja bývania,
• Environmentálny fond,
• Štátny fond likvidácie jadrovoenergetických zariadení.

Verejnoprávny fond je samostatná právnická osoba, ktorá:

• združuje zákonom ustanovený majetok, tvorený vlastnými príjmami,
• má vlastnú správu majetku (dozorné a správne rady),
• nemá svoje územie,
• nemá povinných členov.

Združený majetok využíva na úlohy verejnej správy.

Súkromnoprávne združenia osôb a majetku

Súkromnoprávne združenia vykonávajú súkromnú, nie verejnú správu. Patrí sem napríklad:

• dobrovoľné spolky a záujmové združenia (napr. včelári),
• politické strany a hnutia,
• odborové organizácie,
• obchodné spoločnosti a družstvá,
• nadácie,
• investičné a neinvestičné fondy.

Vznik, zánik a členstvo sú dobrovoľné a závislé od slobodnej vôle osôb.

Verejnoprávne zariadenia

Verejnoprávne zariadenia sa vo vymedzenom rozsahu podieľajú na verejnej správe. Plnia čiastkové, doplnkové a špecifické úlohy, ktoré nemôžu plniť iné subjekty verejnej správy. Patria sem:

• štátne zariadenia – štátne rozpočtové a príspevkové organizácie (školy, nemocnice), zariadenia financované zo štátneho rozpočtu (armáda, policajný zbor),
• zmiešané zariadenia so zákonom vymedzenou účasťou štátneho rozpočtu (Slovenský rozhlas, Slovenská televízia, Matica slovenská, Slovenská akadémia vied),
• samosprávne zariadenia (zdravotné poisťovne).