Štát

Štát je základom organizovaného života v spoločnosti

Funkcie a úloha štátu

  • Funkcie štátu: štát plní funkcie, ktoré nie je schopné vykonávať iné spoločenstvo z nedostatku mocenských prostriedkov
  • Úloha štátu: vytvorenie, udržanie právneho, politického, hospodárskeho a spoločenského poriadku
  • Bezpečnostná funkcia štátu: ochrana štátnych príslušníkov a ich práv a slobôd pred útokmi a nebezpečenstvom vo vnútri štátu a zvonku

Demokratický štát

  • Verejná správa predstavuje správu verejných záležitostí
  • Realizuje sa ako prejav výkonnej moci v štáte, predovšetkým verejnej moci

Moc

  • Sila, resp. schopnosť ovplyvňovať iných, či presadzovať vlastnú vôľu
  • Autoritatívne rozhoduje o právach a povinnostiach subjektov priamo alebo sprostredkovane

Základ moci

  • Moc je uznaná autorita, rešpektovaná prednosť alebo nadradenosť osoby, inštitúcie normy na základe slobodného rozhodnutia
  • Verejný záujem – záujem väčšieho počtu občanov, suma individuálnych záujmov, spoločenský záujem
  • Štátna moc – k presadeniu vôle sa vytvára sústava mocenských inštitúcií legalizovaná právnym poriadkom
  • Verejná moc – subjekty splnomocnené na výkon štátom – verejnoprávne inštitúcie

Typológia štátnej moci

  • Horizontálne rozdelenie moci:
    • Zákonodarná moc (legislatívna)
    • Výkonná moc (exekutívna)
    • Súdna moc (jurisdikcia)
  • Vertikálne delenie moci:
    • Ústredné a územné orgány

Členenie:

  • Služba občanom
    • Správa – stála činnosť vykonávaná v organizačných systémoch, zameraná na reguláciu fungovania tohto prvku
      • Verejná správa – ako správa verejných záležitostí – správa vo verejnom záujme
        • Štátna správa
        • samospráva

Verejná správa

Verejná správa je jedna z foriem výkonu verejnej moci. Právnymi formami zabezpečuje realizáciu zákonov, vyvíja činnosť prostredníctvom určitej štruktúry, má špecifické metódy a formy činnosti a prevažuje v nej verejno – organizátorská činnosť v súlade s verejnými záujmami. Verejná správa je činnosťou výkonnou, nariaďovacou a vždy podzákonnou.

  1. Verejná správa je inštitucionalizovaná. Inštitúcie majú presne určené miesto v deľbe verejnej moci – vymedzená vecná, územná, funkčná pôsobnosť, právomoc a zodpovednosť
  2. Verejná správa je viazaná právnym poriadkom. Môže spravovať a vykonávať len to, čo je určené a stanovené zákonom alebo inými všeobecne záväznými predpismi
  3. Materiálne vymedzenie verejnej správy: súhrn činností, ktoré nie sú zákonodarstvom, súdnictvom alebo vládou.
  4. Formálne vymedzenie verejnej správy: činnosť štátu alebo iného subjektu mimo zákonodarnej moci

Základom verejnej správy je vzťah:

  • štátu a spoločnosti
  • občana a štátu ako celku
  • k územným častiam

Verejná správa riadi:

  • verejný sektor, ekonomiku
  • určitým spôsobom celú spoločnosť
  • je základom riadiaceho systému celej spoločnosti

Pramene verejnej správy

  • právne normy
    • ústava
    • ústavné zákony a zákony týkajúce sa organizácie štátu, vytvárania jeho orgánov, fungovanie orgánov
    • podzákonné právne normy – nariadenia vlády, vyhlášky
    • interné dokumenty právneho charakteru (uznesenia vlády, rozhodnutia, interné smernice)
  • ekonomická dokumentácia
    • štátne a ďalšie verejné rozpočty a záverečné účty
    • účtovné doklady
    • materiály NKÚ – týkajú sa hospodárenia so štátnym majetkom a rozpočtom
    • súbor sociálno – ekonomických informácií – štatistika
  • sociologické a politologické materiály
    • sociologické výskumy
    • programy politických subjektov
    • výsledky volieb a referend
  • geografické materiály
    • územnosprávna organizácia
    • celoštátne súpisy (sčítanie ľudu a pod.)
    • dopravné prieskumy

Štátna správa

  • Verejná správa vykonávaná štátom
  • Výkonná a nariaďovacia činnosť štátu, ktorou štát plní svoje úlohy a funkcie
  • V mene štátu ju vykonávajú:
    • Ústredné orgány štátnej správy (ministerstvá a ústredné úrady)
    • miestne orgány štátnej správy – krajské a obvodné úrady
    • Štátne fondy (fond rozvoja bývania, envirofond…)

Samospráva

Verejná správa vykonávaná verejnoprávnymi združeniami (korporáciami)

  • Podľa podstaty verejnoprávnych združení, ktoré je vykonávajú sa člení na:
    • územnú samosprávu
    • záujmovú samosprávu

Územná samospráva

Územnú samosprávú vykonávajú korporácie, zriadené na územnom princípe (územné celky):

  • Samosprávnymi územnými celkami SR sú obce a vyššie územné celky (územný obvod VÚC je zhodný len s územným obvodom samosprávneho kraja)
  • Správnymi celkami SR sú kraje a okresy
  • Správnymi celkami sú obce a vojenské obvody

Obec

Obec je samosprávna právnická osoba, ktorá má svoje:

  • Vlastné orgány – starostu a obecné zastupiteľstvo, financované z rozpočtu obce
  • Vlastné príjmy – mieste dane a poplatky
  • Vlastný majetok – veci vo vlastníctvo obce
  • Územie – katastrálne územie
  • Svojich povinných členov – obyvateľov obce, ktorí v nej majú trvalý pobyt

Samosprávny kraj

Samosprávny kraj je samostatná právnická osoba, ktorá má svoje:

  • Vlastné orgány – predsedu a krajské zastupiteľstvo, financované z rozpočtu kraja
  • Vlastné príjmy – miestna daň
  • Vlastný majetok – veci vo vlastníctve kraja
  • Územie – súbor obcí
  • Svojich povinných členov – obyvateľov kraja, ktorí v ňom majú trvalý pobyt

Záujmová samospráva

Úlohy záujmovej samosprávy vymedzuje zákon (napr. starostlivosť o odbornú spôsobilosť v určitých povolaniach). Záujmová samospráva je verejnoprávne korporácie osôb alebo majetku – profesné komory – právnická osoba, má svoje vlastné orgány (valné zhromaždenie, predstavenstvo a ďalšie)

  • Financovaná z vlastného rozpočtu
  • Vlastné príjmy (členské príspevky a iné platby)
  • Vlastný majetok (veci vo vlastníctve komory)
  • Povinní členovia (zákonom, okruh osôb)
  • Nemá svoje územie

Verejnoprávne fondy

Verejnoprávne fondy sú korporácie majetku, ktoré vykonávajú verejnú správu:

  • Štátny fond rozvoja bývania
  • Environmentálny fond
  • Štátny fond likvidácie jadrovoenergetických zariadení

Verejnoprávne fondy sú samostatná právnická osoba, ktorá:

  • Združuje zákonom ustanovený majetok, tvorený vlastnými príjmami
  • Má vlastnú správu majetku (dozorné a správne rady)
  • Nemá svoje územie
  • Nemá svojich povinných členov

Združený majetok používa na úlohy verejnej správy.

Súkromnoprávne združenia osôb a majetku

Súkromnoprávne združenia osôb a majetku vykonávajú súkromnú, nie verejnú správu, napr.

  • Dobrovoľné spolky a záujmové združenia (včelári…)
  • Politické strany a hnutia
  • Odborové organizácie
  • Obchodné spoločnosti a družstvá
  • Nadácie
  • Investičné a neinvestičné fondy

Vznik, zánik a členstvo je dobrovoľné, závislé od slobodnej vôle osôb.

Verejnoprávne zariadenia

Verejnoprávne zariadenia sa vo vymedzenom rozsahu podieľajú na verejnej správe, plnia čiastkové , doplnkové a veľmi špecifické úlohy VS, ktoré nemôžu plniť predchádzajúce subjekty VS

  • Patria sem:
    • štátne zariadenia – štátne rozpočtové a príspevkové organizácie (školy, nemocnice), zariadenia financované zo štátneho rozpočtu (armáda policajný zbor)
    • zmiešané zariadenia so zákonom vymedzenou účasťou štátneho rozpočtu (Slovenský rozhlas, ST, Matica slovenská, SAV SR)
    • samosprávne zariadenia (zdravotné poisťovne)


Pridaj komentár