Miestne orgány štátnej správy a samosprávy

Miestna štátna správa

Miestna štátna správa predstavuje tú časť verejnej správy, ktorá je zameraná na bezprostrednú realizáciu funkcií štátu v jednotlivých územnosprávnych jednotkách. Ide o výkonnú činnosť štátu, ktorá sa uplatňuje priamo v regiónoch a v miestnych podmienkach. Sústava miestnej štátnej správy je dvojstupňová a rozlišujú sa:

správne orgány so všeobecnou pôsobnosťou,
správne orgány so špeciálnou pôsobnosťou.

Štruktúra miestnej správy

Štruktúru miestnej štátnej správy možno rozdeliť na tri základné oblasti:

Sústava základných miestnych orgánov štátnej správy

Túto sústavu tvoria okresné a obvodné úrady so všeobecnou pôsobnosťou. Zabezpečujú výkon miestnej štátnej správy v praxi a ich činnosť je podriadená kontrole a riadeniu zo strany vlády Slovenskej republiky.

Sústava samostatných špecializovaných územných orgánov miestnej štátnej správy

Ide o podsústavu nižších článkov príslušných orgánov štátnej správy. Tieto orgány sú súčasťou širšej organizačnej štruktúry a ich činnosť je kontrolovaná ústrednými orgánmi, ktoré ich metodicky vedú.

Sústava výkonných orgánov miestnej správy

Túto sústavu predstavujú starostovia a primátori miest, ktorí svoju funkciu vykonávajú za pomoci obecných a mestských orgánov. Aj keď sú starostovia a primátori súčasťou samosprávy, v mnohých prípadoch vykonávajú aj prenesenú pôsobnosť štátnej správy.

Pôsobnosť obvodného úradu so všeobecnou pôsobnosťou

Obvodné úrady ako orgány prvého stupňa miestnej štátnej správy vykonávajú svoju pôsobnosť v rôznych oblastiach verejného života. Patrí sem najmä:

energetika, doprava, zdravotníctvo, obchod, registrácia majetku,
poskytovanie obciam potrebných údajov,
plnenie úloh v oblasti štatistiky,
zabezpečovanie volieb do orgánov samosprávy.

Pôsobnosť okresného úradu so všeobecnou pôsobnosťou

Okresný úrad je najdôležitejším orgánom v sústave miestnej štátnej správy. Jeho kompetencie sú širšie než kompetencie obvodného úradu. Vykonáva:

správu na prvom stupni vo vymedzených veciach,
na druhom stupni pôsobí ako odvolací orgán v určených veciach,
riadi a kontroluje výkon štátnej správy v rámci svojho územia.

Miestne orgány štátnej správy so špeciálnou pôsobnosťou

Existencia týchto orgánov je podriadená príslušným ministerstvám alebo iným ústredným orgánom štátnej správy. Ich organizačnú základňu tvoria dva typy správnych orgánov:

a) Správne orgány, ktorých pôsobnosť sa kryje s územnými celkami určenými zákonom Národnej rady Slovenskej republiky o územnom a samosprávnom členení.

územné orgány Policajného zboru,
vojenské správy,
obvodné a okresné úrady práce,
obvodné a okresné správy sociálneho zabezpečenia,
okresné pozemkové úrady,
obvodné a okresné úrady životného prostredia.

b) Správne orgány, ktoré svoju pôsobnosť vykonávajú v osobitne určených územných obvodoch.

školské správy,
daňové úrady a daňové riaditeľstvá,
obvodné správy požiarnej ochrany,
colnice so svojimi pobočkami a ďalšie orgány s osobitnou pôsobnosťou.

Právny pojem samosprávy

Pojem samospráva predstavuje formu správy verejných záležitostí, pri ktorej je vykonávanie správy zverené iným subjektom než štátu. Týmto subjektom je verejnoprávny zväz, ktorý sa označuje aj ako korporácia. Korporácie v oblasti samosprávy sa delia na územnú samosprávu a záujmovú samosprávu. V rámci právneho poriadku Slovenskej republiky zohráva samospráva významnú úlohu pri zabezpečovaní demokratického výkonu verejnej moci a účasti občanov na správe verejných vecí.

Územná samospráva

Územná samospráva predstavuje osobitnú formu výkonu správy, ktorej nositeľom je samostatná korporácia. Členmi tejto korporácie sú obyvatelia určitej územnej jednotky, spravidla obce alebo mesta. Základným pilierom územnej samosprávy je obec, ktorá je chápaná ako spoločenstvo občanov s právom a schopnosťou samostatne spravovať svoje vnútorné záležitosti v súlade so zákonmi Slovenskej republiky.

Medzi hlavné oblasti, ktoré spadajú do pôsobnosti územnej samosprávy, patria:

komplexný rozvoj obce alebo mesta,
správa komunálneho vlastníctva a komunálneho podnikania,
ochrana a starostlivosť o životné prostredie,
rozvoj a zabezpečovanie služieb pre obyvateľov.

Celá sústava miestnej správy je založená na samospráve obcí, pričom táto je definovaná ako právo a schopnosť obce samostatne rozhodovať o svojich záležitostiach. Obec je teda základnou jednotkou územnej samosprávy a spoločenstvom občanov, ktorí v nej žijú a majú trvalý pobyt.

Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení

Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení charakterizuje obec ako samostatný územný celok Slovenskej republiky. Obec združuje občanov, ktorí majú na jej území trvalý pobyt. Z právneho hľadiska je obec právnickou osobou, ktorá má vlastnú právnu subjektivitu. V rámci zákonom ustanovených podmienok samostatne hospodári so svojím majetkom a finančnými zdrojmi. Zároveň má obec právo združovať sa s inými orgánmi či obcami v záujme spoločného dosahovania cieľov a úspechu.

Územie obce

Územie obce tvoria katastrálne územie alebo súbor viacerých katastrálnych území. Obyvateľmi obce sú občania, ktorí sú v obci prihlásení na trvalý pobyt. Títo občania majú nielen právo podieľať sa na samospráve obce, ale aj povinnosť poskytovať pomoc jej orgánom pri zabezpečovaní chodu a rozvoja obce.

Orgány obce

Správu obce zabezpečujú jej orgány, medzi ktoré patria najmä:

Obecné alebo mestské zastupiteľstvo – je hlavným zastupiteľským orgánom obce, ktorý rozhoduje o základných otázkach života obce. Zastupiteľstvo sa schádza podľa potreby, rozhoduje vždy kolektívne a jeho rokovania sú spravidla verejné.
Starosta obce alebo primátor mesta – je štatutárnym predstaviteľom obce a zároveň jej najvyšším výkonným orgánom. Je volený občanmi v priamych voľbách a zodpovedá za riadne plnenie úloh obce.

Obecný úrad

Obecný úrad predstavuje výkonný orgán obecného zastupiteľstva a starostu obce. Je zložený z pracovníkov obce, ktorí zabezpečujú administratívnu a odbornú činnosť potrebnú na realizáciu rozhodnutí orgánov obce a na chod verejnej správy na miestnej úrovni. Obecný úrad tak tvorí základnú organizačnú a technickú oporu výkonu samosprávy.